Наши сайты

ОПРОС

  1. Кто, на Ваш взгляд, должен оплачивать убытки фирмы за неправомерно блокированные счета:

Новости

08.04.2010

Разъяснены вопросы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проверках

Источник: 1С: Консалтинг. Стандарт. Информационная аналитическая система
Аналитич
еский мониторинг законодательства.

Актуально для: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Документ:

Письмо Минэкономразвития от 09.02.2010 г. N Д05-315

Письмо Минэкономразвития от 08.02.2010 г. N Д05-304

Суть изменений:

Министерство в указанных письмах пояснило некоторые вопросы, возникающие при применении положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон), в частности связанные с составлением актов проверок.

В ч. 1 ст. 16 Закона указано, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации Закона Постановлением Правительства РФ от 29.04.2009 N 368 "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации" на Минэкономразвития России возложены полномочия по принятию типовой формы акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" среди прочего утверждена типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В связи с этим Минэкономразвития сделан вывод о том, что по результатам проводившихся проверок Рособрнадзор обязан составлять акты проверок по форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

В письме от 08.02.2010 N Д05-304 обращено внимание на следующее. Согласно ч. 8 ст. 9 Закона основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

          государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

          окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

          начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

По мнению Минэкономразвития России, данные основания являются самостоятельными, и в каждом конкретном случае при включении плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок необходимо учитывать или дату государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (окончания проведения последней плановой проверки), или дату начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем соответствующего вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона одним из оснований для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В законодательстве Российской Федерации данные понятия раскрываются:

          вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");

          чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера");

          предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера");

          охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1)) и т.д.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. Минэкономразвития пояснило, что данная процедура производится должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, по факту начала проверки (прибытия на объект проверки). При этом в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомлены о проведении проверки в соответствии с действующим законодательством, то должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, делает соответствующую запись в акте проверки.

Минэкономразвития также обратило внимание на то, что в ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), и воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, если это лицо было надлежащим образом уведомлено о сроках и времени проведения проверки, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, вправе возбудить административное производство в отношении указанного лица как воспрепятствующего проверке.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий – не более чем на 15 часов. По мнению Минэкономразвития России, эти пятнадцать часов могут быть использованы контролирующим органом по своему усмотрению.

Что нужно (можно) сделать:

Следует учитывать, что вышеизложенные разъяснения носят рекомендательный характер.

Вместе с тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в отношении которых проводятся проверки, рекомендуется принять во внимание пояснения, данные Минэкономразвития:

          основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, установленные в ч. 8 ст. 9 Закона, являются самостоятельными;

          по факту начала проверки (прибытия на объект проверки) должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящие проверку, вручают копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контролирующего органа, заверенные печатью, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под роспись;

          если руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуального предпринимателя отсутствуют при проведении проверки, хотя были надлежащим образом уведомлены о сроках и времени ее проведения, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, вправе возбудить административное производство в отношении указанного лица как воспрепятствующего проверке (ст. 19.4 КоАП РФ);

          результаты проверки отражаются в акте проверки, который составляется в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 (Приложение N 3). Эта форма применяется при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей любыми органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с Законом;

          если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомлены о проведении проверки, то должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, делает соответствующую запись в акте проверки.

Подробнее:

В ИАС "1С:Консалтинг. Стандарт" выпуск май 2010 г. см. справки "Порядок организации проверки", "Плановая проверка", "Внеплановая проверка", "Порядок оформления результатов проверки" темы "Проведение проверки" рубрики "Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подраздела "Защита при проверках" раздела "Внимание: проверка!".