Наши сайты

ОПРОС

  1. Кто, на Ваш взгляд, должен оплачивать убытки фирмы за неправомерно блокированные счета:

Новости

Фабрика идей

Проверки

Неналоговые проверки: методы защиты компании

31.07.2012

Алиса Дворникова

Так называемые неналоговые проверки могут приходить в компанию не чаще, чем раз в три года. Такое ограничение ввел Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Законодатели планировали разгрузить бизнес от излишнего административного контроля. Тем не менее, как показала практика, проблем с проверками стало едва ли меньше. Во-первых, внеплановые проверки могут приходить чаще, чем раз в три года. А во-вторых, полномочий у проверяющих до сих пор предостаточно. На семинаре я буду вести речь о трех видах проверок – миграционных, пожарных и тех, что проводит Ростехрегулирование.


Проверки Госпожнадзора 

Инспекторы Госпожнадзора любят говорить, что нет ни одной компании, в которой нельзя найти нарушений. Субъективное это мнение или нет, казать сложно. Но то, что обычно такие проверки проходят для компаний непросто – это факт. Для примера приведу красочный случай, который недавно рассказывал наш клиент. В компанию пришла пожарная проверка. По правилам, если на этаже многоэтажного здания находится более десяти человек, должна быть установлена голосовая система оповещения о пожаре. На этаже в компании работали девять человек. Но инспекторов это не остановило от назначения штрафа. На вопрос, почему так произошло, ревизоры ответили: «Вас девять, нас еще двое. Итого одиннадцать. В правилах нет фразы о том, что на этаже должны постоянно находиться десять человек».

Для чего я это рассказала. Соблюдение правил пожарной безопасности само по себе – сложное и ответственное дело. Но из приведенного примера видно, что правила не только трудны, но и трактуются по-разному.

Правила пожарной безопасности, которые должна соблюдать компания, утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313. Эти правила сокращенно называют ППБ 01-03. Требований очень много. На семинаре я расскажу лишь о нескольких, на которые инспекторы по традиции обращают особое внимание.

Ревизоры имеют право определять, готов ли персонал компании к правильным действиям при пожаре. Теоретически, инспекторы могут опросить всех сотрудников. Не стоит пренебрегать инструктажем по пожарной безопасности при приеме сотрудников на работу. О том, какие нормы нужно соблюдать по обучению мерам пожарной безопасности, говорит приказ МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645.

Пожарные проверки в большинстве случаев начинаются с визуального осмотра помещений. Особое внимание у инспекторов всегда вызывают следующие параметры: возможность подъезда пожарной техники к зданиям, проработанность действий сотрудников компании при пожаре, эвакуационные пути, пожарная сигнализация и системы оповещения, пожаротушения, дымовыведения. Проверят, есть ли в каждом помещении таблички с номерами телефонов пожарной охраны и огнетушители.

Инспекторы обязательно попросят показать документы, которые касаются предмета проверки. К примеру, положение о пожарной безопасности, договор на установку противопожарных устройств, сигнализации. Кроме этих бумаг, попросят показать учредительный договор и свидетельство о регистрации компании, приказы и распоряжения о назначении ответственных за противопожарное состояние, договор аренды помещения, техническую документацию по вопросам энергоснабжения, водоснабжения.

Крайне важный для инспекторов документ – это декларация пожарной безопасности. Напомню, что до 1 мая 2010 года собственники недвижимости должны были впервые подать в уведомительном порядке этот документ. В дальнейшем декларацию пожарной безопасности собственники обязаны представлять до ввода зданий, сооружений, строений и производственных объектов в эксплуатацию. Из-за того, что декларация подается в уведомительном порядке, Госпожнадзор может тщательно проверить ее только во время выездных ревизий. Соответственно, и внимание к сведениям, которые в ней компания ранее представила, у инспекторов особое.

Декларация на весь объект составляется по форме, которую установил приказ МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91. Документ составляется в двух экземплярах. Оба направляются в региональный отдел Госпожнадзора, на территории которого расположена компания.

Стоит отметить, что декларация пожарной безопасности – достаточно непростой для составления документ. Если позволяют средства, лучше обратиться в специализированную компанию, которая занимается их составлением. За неподачу декларации или нарушение срока ее представления компанию могут оштрафовать от 3 до 5 тысяч рублей по статье 19.7 КоАП. Некоторые инспекторы применяют и более серьезное административное наказание. По статье 20.4 КоАП компании могут назначить штраф от 10 до 20 тысяч рублей.

По итогам пожарной проверки именно по статье 20.4 КоАП чаще всего выносят штрафы. За неисполнение требований государственного инспектора по статье 19.5 КоАП для компаний предусмотрено административное наказание в размере от 10 до 20 тысяч рублей.

Обычно пожарные инспекторы дают компаниям срок на устранение нарушений. Чаще всего, на это отводится месяц. По его истечении они приходят с повторной проверкой, чтобы определить, что исправлено. Кстати, проверять при такой проверке они имеют право только то, что компания должны была привести в соответствии с требованиями. Инспектировать параметры, которые при первоначальной ревизии нареканий не получили, пожарные не могут.

Проверки ФМС

Федеральная миграционная служба будет проверять, соблюдает ли компания в отношении иностранных работников требования Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ». Также инспекторы имеют право удостовериться, соответствуют ли трудовые договоры с иностранными работниками требованиям трудового законодательства. Но обычно они для этого привлекают трудовых инспекторов.

При ревизии инспекторы ФМС предпочитают проверять паспорта у всех работников без исключения, чтобы убедиться, у кого какое гражданство. Могут даже перекрыть выходы из здания. Раньше инспекторы ФМС часто забирали паспорта у иностранных работников «на проверку». Это неправомерно.

Штрафы за нарушение миграционного законодательства драконовские. По статье 18.15 КоАП с компании могут взыскать от 250 до 800 тысяч рублей. Миграционная служба вправе приостановить деятельность компании. Инспекторы из ФМС чаще всего ориентируются именно на верхний порог штрафных санкций. Именно поэтому советую очень и очень внимательно, даже придирчиво относиться к оформлению на работу иностранцев. Конечно, в суде есть вероятность отыграть часть сумм, ссылаясь на незначительность нарушений. Но опять же, предугадать то, как на доводы компании отреагирует судья, невозможно.

Если в компании трудятся сотрудники из-за рубежа, она должна получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Исключений два: если сотрудник приехал из страны, с которой у России заключено международное соглашение о безвизовом въезде или если он относится к высококвалифицированной категории работников. К ним по статье 13.2 закона № 115-ФЗ причисляют работников, которые в течение срока, не более года получают не меньше двух млн рублей.

Ревизоры попросят показать штатное расписание, договоры аренды помещения, уставные документы. Инспекторы проверят, если ли у компании разрешение на привлечение иностранных работников, а у них самих – разрешение на работу в России. Их граждане других государств должны получать самостоятельно. В то же время, работодателям надо помнить, что компания обязана проверять у иностранцев разрешения на работу. Поэтому при проверке ФМС от инспекторов вполне вероятен вопрос, почему компания не озаботилась наличием этого документа у иностранца.

Работодатель, нанимающий сотрудников-иностранцев обязательно должен следить за тем, чтобы должность, прописанная в разрешении на работу, соответствовала той, что значится в трудовом договоре. Штрафовать за такие несоответствия - излюбленный прием инспекторов. Если работник меняет должность, он предварительно должен получить новое разрешение на работу.

Тем не менее, если компания захочет оспорить такие претензии в суде, небольшой, но шанс на успех есть. В пункте 1 статьи 13 закона № 115-ФЗ говорится, что иностранцы могут свободно распоряжаться своей способностью к труду. И переход на другую должность – одно из проявлений такого права. Не менее ревностно, кстати, инспекторы из миграционной службы относятся к тому, чтобы иностранные работники трудились именно в том регионе, который написан в разрешении.

К представительствам иностранных компаний, которые ведут деятельность на нашей территории России, точно такие же требования, как к российским организациям.

Проверки Ростехрегулирования

Несмотря на то, что объекты проверок у Ростехрегулирования нешироки, к ним обязательно надо быть готовым. Официальное полное название этого ведомства – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Полномочия агентства перечислены в постановлении Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Документ – достаточно сухо написан, поэтому советую почитать информацию об агентстве на его сайте www.gost.ru. Там собраны административные регламенты ведомства, контакты территориальных управлений и технические регламенты. Кроме всего прочего можно найти план проверок. В разделе «Деятельность» нужно зайти в подраздел «Государственный контроль (надзор)». Там уже нужно выбрать рубрику «Комплексный план».

Главное, что инспектирует Ростехрегулирование – наличие сертификатов на продукцию, которая подлежит обязательной сертификации. Также в компании сотрудники Ростехрегулирования могут проверить соответствие используемых средств измерения национальным стандартам. Прошли ли эти средства так называемую государственную поверку.

Проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Перечень отобранных для планового контроля компаний и помещают на сайте Ростехрегулирования. Внеплановые проверки могут назначаться по жалобе потребителей, конкурентов или Роспотребнадзора, к примеру. Особенно вероятна проверка от Ростехрегулирования, если в компании вышло из строя оборудование, нарушились технологические процессы, и кто-то об этом узнал кто-то извне.

В ходе проверки инспекторы могут изучать стандарты компании, разработанные ею технические условия, документы, по которым предприятие контролирует качество продукции, договоры с испытательным центром, сертификаты соответствия.

Чаще всего инспекторы из Ростехрегулирования штрафуют по статье 19.19 КоАП. Эта статья предусматривает для компаний административное наказание за нарушение требований техрегламентов, госстандартов в размере от 40 до 50 тысяч рублей. За нарушения в правилах обязательной сертификации штраф для компаний - от 20 до 30 тысяч рублей. Неточности в средствах измерения могут привести к штрафам для компании в размере от 5 до 10 тысяч рублей. Продукция, которая не соответствует требования технических регламентов или госстандартов конфискуется.

Сами сотрудники Ростехрегулирования не могут рассматривать дела об административных правонарушениях. Результаты проверки, которые, по мнению инспекторов, должны привести к штрафу, будут рассмотрены судом. Ростехрегулирование подает заявление в суд по местонахождения компании. К заявлению чиновники могут приложить даже образцы продукции, по которым предполагаются нарушения.

Важный момент, который должны знать компании – кого могут оштрафовать по статье 19.19 КоАП. Если продукция не соответствует стандартам, то штраф полагается не продавцу, а производителю. Иногда ревизоры из Ростехрегулирования это как будто забывают. В то же время, штраф для продавца правомерен, если найдены нарушения в стандартах по продукции, завезенной из-за границы.

Суды часто переквалифицируют иски Ростехрегулирования по статье 19.19 КоАП в статью 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил».

К слову, проверка сертификатов на реализуемую компанией продукцию не входит в полномочия милиции. Суды считают, что выносить штрафы по статье 19.19 КоАП правоохранители не могут. В постановлении от 7 сентября 2010 г. № А56-153/2010 ФАС Северо-Западного округа отменил штраф, который милиционеры выписали за несоблюдение компанией правил сертификации продаваемой одежды.



Обсудить на форуме